各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门，国家基础地理信息中心：

　　李克强副总理在中国测绘创新基地座谈会上指出，“天地图”既是政府服务的公益性平台、产业发展的基础平台，又是方便群众的服务平台、国家安全的保障平台，是抢占国际竞争制高点的重要方面，甚至是突破口。要加快推进“天地图”建设，进一步丰富数据资源，完善服务功能，扩大应用范围，打造我国互联网地理信息服务知名品牌。为深入贯彻落实李克强副总理重要讲话精神，举全系统之力，聚全行业之能，做大做强“天地图”，抢占国际竞争制高点，我局制定了《“天地图”省市级节点建设方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　“天地图”省、市级节点是指国家地理信息公共服务平台公众版的省级节点（分节点）和市级节点（信息基地），是“天地图”的重要组成部分，也是各省、市级地理信息公共服务平台的公众版。各省级测绘行政主管部门要高度重视，把“天地图”建设作为一把手工程。要肩负责任、敢于担当，付出辛苦、加快节奏。要大胆创新，打破常规，超常运作，实现新的突破。要按照《“天地图”省市级节点建设方案》的要求，积极推进“天地图”省、市级节点的建设，提高地理信息公共服务能力。要千方百计加大投入，挖掘潜力，整合资源，统一标准，实现“天地图”各节点间的互联互通和协同服务，尽快形成全国统一的“一个平台”局面。

　　请各省级测绘行政主管部门于2011年7月30日前,向国家测绘地理信息局提交本地区“天地图”省、市级节点建设实施方案。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家测绘地理信息局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年七月六日

　　国家地理信息公共服务平台公众版——“天地图”，是“数字中国”的重要组成部分，是中国区域内基础地理信息数据资源最全的互联网地图服务网站。加快“天地图”的建设，对于提供公共服务、推动信息化进程、繁荣地理信息产业、维护国家安全意义重大。

　　“天地图”省、市级节点是指国家地理信息公共服务平台公众版的省级节点（分节点）和市级节点（信息基地），是“天地图”的重要组成部分，也是各省、市级地理信息公共服务平台的公众版。为深入贯彻落实李克强副总理重要讲话精神，按照《国家地理信息公共服务平台共建工作目标责任书》要求，以“数据最鲜活、使用最便捷、查询最快速、功能最齐全、应用最广泛、百姓最信赖”为目标，举全行业之力，加快建设“天地图”省、市级节点，特制定如下方案。

　　一、建设目标

　　按照提供权威、鲜活、统一、高效的“一站式”地理信息服务的要求，在国家地理信息公共服务平台的总体框架下，遵照“天地图”建设相关技术标准与规范，基于本地区最新地理信息资源，经过一年的努力，建成“天地图”省、市级节点，实现与“天地图”主节点的服务聚合与协同服务，并通过“天地图”门户网站向社会公众提供免费的地理信息浏览查询等综合服务，向企业提供增值开发标准接口。

　　二、主要任务

　　各省级测绘行政主管部门主要任务是：完成本行政区域范围15－17级在线数据集生产、发布与持续更新；完成“天地图”省级节点门户网站及服务系统建设、服务管理及与主节点、市级节点的互联；完成“天地图”省级节点运行支持环境建设；开展省级节点的日常运行维护；开展基于“天地图”的应用与推广。对本地区“天地图”市级节点建设与互联互通、协同服务进行指导、协调和检查。为统一品牌，省级公众版平台更名为“天地图.省份名称”（如“天地图.浙江”）。

　　市级测绘行政主管部门主要任务是：完成本市范围18－20级在线数据集生产、发布与持续更新；完成“天地图”市级节点门户网站及服务系统建设、服务管理及与省级节点的互联；完成市级节点运行支持环境建设；开展市级节点的日常运行维护；开展基于“天地图”的应用与推广。为统一品牌，市级公众版平台更名为“天地图.城市名称”（如“天地图.抚顺”）。

　　三、建设内容及要求

　　“天地图”省、市级节点建设主要包括在线服务数据集、在线服务软件系统、运行支持环境建设、日常运行管理、典型服务，以及制定相关的技术规范、管理办法、运行服务机制等。

　　“天地图”省、市级节点建设需要严格按照“天地图”技术标准与规范（附件1）进行，并须符合“天地图”整体技术及性能要求（附件2）。经测试无法达到要求的将不予接入“天地图”。

　　（一）在线服务数据集

　　1．建设内容。对本地区基础地理信息数据、相关专题数据进行整合、处理，形成地理实体数据、地名地址数据、线划电子地图数据、影像电子地图数据。其中省级测绘行政主管部门主要基于最新省级地理信息资源生产15－17级在线服务数据；市级测绘行政主管部门主要基于最新市级地理信息资源生产18－20级在线服务数据。此外，还应尽可能融合第三方数据资源，增加本地兴趣点（POI）、三维建筑物模型、街景，以及相关的社会、经济、人文、交通、行政、旅游等信息。

　　2．现势性和详细程度要求。各省、市级测绘行政主管部门要保证“天地图”省、市级节点上发布数据的现势性、丰富性。其中矢量数据〔交通、地名地址（含兴趣点）、行政区划、水系等〕的详细程度和现势性须优于“天地图”主节点发布的同层级线划地图（矢量地图）及地名地址数据；影像数据的分辨率与现势性须优于“天地图”主节点同层级影像地图。在此基础上，道路、行政区划、主要地名等重要要素应保证至少每半年更新一次。各地可根据实际情况采取分区域的方式分批次发布相应服务，随着本地数据资源的不断更新、丰富而逐渐实现相应层级服务的全覆盖。

　　3．数据处理要求。“天地图”省、市级节点数据须符合测绘行业标准《地理信息公共服务平台地理实体与地名地址数据规范》、《地理信息公共服务平台电子地图数据规范》要求，其中的道路数据的几何表达与拓扑关系表达应尽可能遵照《导航地理数据模型与交换格式》（GB/T 19711－2005）、《车载导航地理数据采集处理技术规程》（GB/T 20268－2006）要求。所有数据须依据国家有关规定过滤、删除涉密信息内容，降低空间精度，形成可在非涉密网环境中使用的公开数据集，并经地图审核后方可发布。

　　（二）在线服务软件系统

　　1．建设内容。“天地图”省、市级节点服务软件系统的建设，主要包括门户网站系统、二次开发接口、在线服务基础系统、服务管理系统等。

　　2．功能要求。门户网站系统应提供地理信息浏览、地名地址查找定位等基本服务。各地可根据具体情况提供信息标绘、路径规划、数据提取与下载、空间信息查询分析等扩展服务，并能够接入或集成各类相关网站专题服务。二次开发接口应实现对“天地图”各类服务资源和功能的调用。在线服务基础系统应可实现在线服务数据的组织管理、符号化处理，并具备正确响应通过网络发出的符合OGC（开放地理信息系统论坛）相关互操作规范的调用指令的能力,支持地理信息资源元数据（目录）服务、地理信息浏览服务、数据存取服务和数据分析处理服务的实现。“天地图”省、市级节点的服务管理与用户管理可纳入“天地图”主节点进行统一管理，有条件的地区也可建设自己的平台管理系统，但须与主节点的管理系统联通。

　　3．性能要求。在整体性能上，须满足提供7×24小时不间断服务、满足高服务质量（QoS）要求。省级节点支持峰值并发用户数为1000，市级节点为500。远距离访问服务等待时间不超过1秒，互操作和信息加载服务等待时间不能超过5秒，平均每个用户（按照标准的GIS桌面用户考虑）每分钟显示8次地理信息图形/图像。同时应能实时检测和抵御黑客攻击，满足国家计算机信息系统等级保护第三级建设的要求。

　　（三）运行支持环境

　　主要包括网络接入系统、存储备份系统、服务器系统、安全系统及其它配套系统等。“天地图”省、市级节点运行支持环境配置规模与参数（可参考附件2）应满足“天地图”整体性能要求。

　　（四）日常运行管理

　　“天地图”省、市级节点建设单位须对节点进行日常管理与运行维护，确保提供7×24小时不间断优质服务。主要工作包括：对数据进行持续更新、补充与完善；对在线服务系统进行服务质量控制，并不断升级、拓展功能；对运行环境进行不间断监控和及时的故障处理；进行数据资源备份、用户交互及反馈意见回应、网站及服务接口应用技术支持、网站运行日志及技术档案管理等。

　　（五）典型服务

　　各省、市级测绘行政主管部门应基于“天地图”的服务资源和API（应用程序接口），结合本地实际，开发不少于3个典型服务。

　　四、进度安排

　　“天地图”省、市级节点建设分三个阶段推进。

　　（一）试点阶段

　　国家测绘地理信息局选择若干地区开展“天地图”省、市节级点建设试点。

　　2011年8月20日前，试点省（自治区、直辖市）初步完成本行政区域“天地图”省级及1－2个市级节点建设，发布相应层级的网络地图服务（WMTS）、地名地址服务（WFS－G）等，与“天地图”主节点实现互联与服务聚合。

　　2011年8月下旬，在试点省（自治区、直辖市）召开“天地图”省、市级节点建设试点工作总结推广会议。

　　（二）推广阶段

　　2011年11月30日前，列入国家地理信息公共服务平台省级节点建设试点的12个省（直辖市），完成省、市级节点技术设计、数据生产、设备采购、软件部署与集成，发布相应层级的网络地图服务（WMTS）、地名地址服务（WFS－G），实现与“天地图”主节点的互联与服务聚合。在此基础上完成不少于3个典型服务。

　　2011年12月31日前，其他省、自治区、直辖市完成省、市级节点技术设计、数据生产、设备采购、软件部署与集成，发布相应层级的网络地图服务（WMTS）、地名地址服务（WFS－G），实现与“天地图”主节点的互联与服务聚合。在此基础上完成不少于3个典型服务。

　　（三）检查评估阶段

　　2012年1月31日前，完成对国家地理信息公共服务平台省级节点12个试点省（直辖市）的“天地图”省、市级节点建设的检查与评估。

　　2012年4月31日前，完成其余省、自治区、直辖市的“天地图”省、市级节点建设的检查与评估。

　　五、任务分工

　　国家测绘地理信息局地理信息与地图司负责“天地图”建设的指导、协调与检查落实。

　　省级测绘行政主管部门负责本地“天地图”省级节点的建设和基于“天地图”的推广应用。对辖区内市级节点建设进行指导、协调与质量检查。

　　市级测绘行政主管部门负责本地“天地图”市级节点的建设和基于“天地图”的推广应用。

　　国家基础地理信息中心负责“天地图”顶层设计、技术标准与规范制定；负责“天地图”主节点门户网站及服务管理系统关键技术研发与部署；负责主节点在线数据集生产、发布与持续更新；负责主节点运行支持环境建设及运行维护；负责“天地图”省、市级节点接入前的质量检查；负责推广“天地图”的应用。对“天地图”省、市级节点建设与互联、服务聚合提供技术支持与指导。

　　附件：1．“天地图”建设技术标准与规范

　　2．“天地图”省市级节点建设技术要求（略）