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关于做好年度土地变更调查工作的几点思考

【作者/来自】网站管理员【发表时间】2014-2-9 【点击次数】712

   自2011年以来，国家将年度土地变更调查工作与土地卫片执法检查实行了完全意义上的衔接，卫片执法检查数据以年度土地变更调查成果为基础，综合运用卫星遥感监测影像、国土资源部“批、供、用、补、查”综合信息监管平台进行提取和下发，土地变更调查工作在政策、技术要求方面发生了较大变化，其重要性日益凸显，地方政府面临的压力也越来越大。2013年土地变更调查工作自2013年12月启动以来，各地都在紧锣密鼓的组织开展，现就如何做好年度土地变更调查与遥感监测工作进行了以下几个方面的思考。
    一、要全面领会、准确把握年度土地变更调查与遥感监测工作的特点和要求
    每年度开展的土地变更调查与遥感监测工作，国家、省、市国土资源部门都要相继下发文件、制定实施方案，并举办培训班进行培训，因此，做好年度土地变更调查与遥感监测工作的关键是我们要认真的学习、领会上级的文件精神，清晰明确本年度土地变更调查与遥感监测工作的目标和任务，准确把握本年度土地变更调查与遥感监测工作的特点和要求，这样才能做到思路清晰、有条不紊、有的放矢。
    二、要理清思路、采取有效措施开展土地变更调查与遥感监测工作
    年度土地变更调查工作都在年终岁末之际开展，时间紧、任务重、要求高、审查严。必须创新工作方法、拓展工作思路，对每一个图斑的位置、面积、现状、所处的状态务必做到了然于心，才能提高工作效率和质量。与此同时，还必须强化组织领导，明确责任，建立一个职责明确、分工协作、运行有力的工作机制，才能确保此项工作顺利开展。
    三、要认真用好实地伪变化图斑政策
    自2011年度土地卫片执法检查开始，土地卫片执法检查信息系统中取消实地伪变化填报选项，即纳入卫片执法检查的图斑只有合法和违法两类，非此即彼。但在卫星遥感监测时会有大量因地形地貌变化而被监测到的实地伪变化图斑，且数量较大，这就需要在年度土地变更阶段进行认定处理。因此，执法监察部门要及时与地籍部门搞好衔接，对设施农用地、依法批准的临时用地、农村道路、临时堆场、已拆除的违法用地、管线施工临时用地、塑料大棚、简易工棚、活动板房等用地，按照土地变更调查工作要求，作为实地伪变化图斑进行变更，防止卫片执法检查新增建设用地中出现实地伪变化图斑，影响卫片执法检查的结果。
    四、在土地变更调查阶段对违法违规用地进行整改
    国土资源部已明确表示自2012年度卫片执法检查开始取消“6·30”政策，即截止到2012年12月31日前，违法占地项目未取得合法用地手续的或未拆除复耕到位的，不再给予半年的整改期，直接纳入违法用地进行统计。年度土地变更调查卫星影像数据一般在11月份下发，到12月31日只有一个多月的时间，因此，如何在年底前消除违法占地成为执法监察部门在土地变更调查阶段的首要任务。执法监察部门必须抓住这个关键时间段，打破常规、超长思维，自年度土地变更调查卫星影像数据下发伊始即逐宗查看现场，认真核对土地审批情况，及时发现违法违规用地，制定相应的整改措施，按照卫片执法检查的要求依法进行查处，能够完善用地手续的在对人对事处理到位的基础上抓紧完善用地手续，不能完善用地手续的，采取拆除复耕复绿等措施消除违法占地，在年度变更调查时按拆除复耕复绿后的地类变更。
    五、要及时做好用地管理信息的备案工作
    用地管理信息标注作为一项新的重要内容纳入到土地变更调查与遥感监测工作中，拿什么来证明哪块地是合法用地、哪块地是新增耕地、哪块地是设施农用地等情况，都需要我们在日常工作中及时将用地信息报备到国土资源部综合信息监管平台，然后根据我们的备案信息进行套合，这样我们上图标注就会一目了然，国土资源部综合信息监管平台也会对此予以确认，否则不予通过，会给我们工作带来很大的被动甚至严重影响到违法用地率的问题，后果不堪设想，这就要求我们务必在今后的工作中务必高度重视报备工作。
    六、要密切土地变更调查与卫片执法检查的关系
    卫片执法检查，认定一个地块是否合法，不只看是否有农转用和供地批文，而是通过国土资源部“批、供、用、补、查”综合信息监管平台进行套合，涉及到指标来源、耕地占补平衡、转征收批准文件、供地批准文件、招拍挂成交确认书和土地出让合同等文件资料，缺一不可，土地卫片执法检查已由单纯的执法监察工作渗透到土地管理的各个环节，成为一项综合性的工作。因此，在年度土地变更调查中认定的合法用地及新增耕地，需要及时录入国土资源部综合信息监管平台，否则，将会作为疑似图斑下发，在卫片执法检查过程中增大实地核查和档案整理的工作量，同时还容易被上级误解土地审批与验收确认的合法性和真实性，因此，我们要将土地变更调查与卫片执法紧密结合起来，从工作部署上早抓早落实，补差补缺，提前整改消化存在的问题，为卫片执法检查奠定良好的基础。

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